發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[1999]47號    日期：1999-03-26

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:
　　為了加強發(fā)票管理，強化財務監(jiān)督，堵塞稅收漏洞，增加稅收收入，打擊各種利用發(fā)票進行違法犯罪行為，維護正常的稅收秩序和經濟秩序，國家稅務總局決定今年4月初至6月底在全國范圍內統(tǒng)一進行發(fā)票的清理檢查，這是確保完成今年稅收任務的重要措施，是加強稅收管理的一項基礎工作�，F將開展發(fā)票清理檢查的有關具體事項通知如下:
　　一、清理檢查的對象和范圍
　　根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱《發(fā)票管理辦法》)的規(guī)定，凡納入發(fā)票管理的各種收付款憑證，包括增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票印制、領購、使用和結存情況，均屬于這次清理檢查的范圍。具體檢查對象是指:
　　1�睆氖赂鞣N經營活動的企業(yè)、單位和個體工商戶；
　　2�庇腥〉煤褪褂冒l(fā)票行為的各種非經營單位、社團組織；
　　3�卑l(fā)票定點印制企業(yè)；
　　4�卑l(fā)票防偽專用品生產企業(yè)；
　　5�避囌尽⒋a頭、非法印票窩點等偽造、倒賣發(fā)票比較集中和猖獗的場所。
　　二、清理檢查的內容和重點
　　(一)對用票單位和個人的檢查:
　　1�笔欠癜匆�(guī)定領購發(fā)票， 有無向稅務機關以外購買未套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章發(fā)票的行為；
　　2�笔欠癜匆�(guī)定開具發(fā)票，有無虛開、代開或開具大頭小尾發(fā)票等行為；
　　3�笔欠癜匆�(guī)定取得發(fā)票， 增值稅一般納稅人對取得的專用發(fā)票是否按規(guī)定進行抵扣，有無用普通收據或其他憑證代替發(fā)票列收列支的行為；
　　4�笔欠癜匆�(guī)定保管、 繳銷發(fā)票，有無擅自銷毀發(fā)票，丟失發(fā)票未向稅務機關報告的行為；
　　5�笔欠癜匆�(guī)定建立了發(fā)票保管和使用情況報告制度， 有無不執(zhí)行制度的行為。對用票單位和個人清理檢查的重點環(huán)節(jié)是開具和取得發(fā)票是否合法；重點行業(yè)是商業(yè)零售、交通運輸、農副產品收購、建筑安裝、糧食及汽車銷售等。
　　(二)對發(fā)票印制企業(yè)和發(fā)票防偽專用品生產企業(yè)的檢查:
　　1�笔欠癜匆�(guī)定印制、保管、發(fā)放發(fā)票；
　　2�笔欠癜匆�(guī)定領取、使用、保管發(fā)票防偽專用品和發(fā)票監(jiān)制章；
　　3�笔欠癜匆�(guī)定銷毀發(fā)票印制過程中產生的廢(次)品；
　　4�笔欠癜匆�(guī)定生產、銷售、保管發(fā)票防偽專用品；
　　5�笔欠窠�立了發(fā)票防偽專用品和發(fā)票監(jiān)制章管理制度并認真執(zhí)行。 對發(fā)票印制企業(yè)和發(fā)票防偽專用品生產企業(yè)清理檢查的重點是發(fā)票印制和發(fā)票防偽專用品的生產、銷售和保管。
　　(三)對制售、倒賣真假發(fā)票的清查:
　　打擊偽造、倒賣發(fā)票的違法犯罪活動，是這次發(fā)票清理檢查工作的重點。各級稅務機關要與公安部門密切配合，認真組織清查偽造、倒賣發(fā)票的犯罪團伙，特別是利用地下印刷廠大量私印、偽造假發(fā)票的窩點以及在車站、碼頭等公共場所以倒賣發(fā)票為常業(yè)或牟取暴利的各種違法犯罪活動。
　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關可以結合實際情況，確定本地清理檢查的重點。
　　三、清理檢查的時間、方法和步驟
　　發(fā)票清理檢查工作從1999年4月1日開始至6月30日結束。
　　這次發(fā)票清理檢查采取自查和稅務部門突擊檢查、重點檢查相結合的方法。首先，發(fā)動印票、用票單位和個人，發(fā)票防偽專用品生產企業(yè)，從事印刷的企業(yè)和個體工商戶認真自查，盡量把問題暴露在自查階段，在自查的基礎上，由稅務部門組織力量進行突擊檢查和重點檢查。增值稅專用發(fā)票定點印刷企業(yè)和發(fā)票防偽專用品生產企業(yè)由國家稅務總局負責進行清理檢查。
　　具體分三個階段:
　　第一階段為宣傳發(fā)動和自查階段。各級稅務機關要利用各種宣傳媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)票管理的有關法規(guī)和加強發(fā)票管理的重要意義，《國家稅務總局關于開展發(fā)票清理檢查的通知》(以下簡稱《通告》，附后)，要公開見報、廣泛宣傳，使廣大印票、用票單位和個人了解發(fā)票管理的有關規(guī)定，提高識別真?zhèn)伟l(fā)票的能力，充分認識到加強發(fā)票管理的重要性，不斷增強法制觀念，普遍受到一次遵紀守法、遵章納稅的教育，認真開展自查自糾，自查面要達100%。
　　第二階段為重點檢查階段。稅務機關在印制、使用發(fā)票的單位和個人自查的基礎上，要對印制、使用發(fā)票的單位和個人的發(fā)票印制、使用情況進行突擊檢查和重點檢查，檢查面不得少于30%，對增值稅一般納稅人的檢查面要達到100%。
　　第三階段為整改建制階段。在對印制、使用發(fā)票的單位和個人進行自查和重點檢查的基礎上，稅務機關內部發(fā)票管理情況也要進行整頓，主要檢查發(fā)票制度是否健全、完善和落實，發(fā)票印制和代開是否符合規(guī)定程序和按規(guī)定征收稅款，發(fā)票防偽專用品管理是否安全、嚴格，發(fā)票的檢查和處罰是否符合規(guī)定要求。各級稅務機關要針對這次清理檢查工作中發(fā)現的問題，認真分析，摸清規(guī)律，提出措施，完善制度，進一步提高發(fā)票管理水平。每個階段時間的具體安排由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關根據實際情況確定。
　　四、清理檢查的時限和政策
　　(一)發(fā)票清理檢查工作應以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《發(fā)票管理辦法》及其實施細則和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》等有關法規(guī)為依據，清理檢查1997年和1998年印制、使用和管理發(fā)票以及發(fā)票防偽專用品生產、銷售和保管情況。
　　(二)清理檢查工作本著"自查從寬，被查從嚴"的原則，分別情況，認真處理。在自查階段查出的問題，可從輕處罰；對自查不認真和抗拒檢查的應按規(guī)定從嚴懲處；情節(jié)嚴重，構成犯罪的應移送司法機關依法追究刑事責任，并公開曝光。在檢查清理過程中，要做到定性準確，寬嚴適度，程序合法，手續(xù)完備，邊檢查、邊處理、邊結案。
　　(三)對查出的重大問題要專門立案，認真查處，不受清查時間的限制。對于發(fā)票印制和防偽專用品生產企業(yè)不符合發(fā)票印制和防偽專用品生產條件的要取消其定點資格。查出的案件涉及到其他經濟犯罪行為的，應先按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定給予處理后，再移送有關部門查處。
　　五、工作要求
　　(一)加強領導，組織落實。全面清理檢查發(fā)票是新稅制實施以后的第一次，涉及面廣，情況復雜，工作量大，政策性強，各級稅務機關要高度重視，加強領導，精心組織，合理安排，成立強有力的領導班子，主要領導要親自抓，并配備得力干部以確保這項工作順利進行。要統(tǒng)一廣大稅務干部的思想，認真做好清理檢查工作。發(fā)票清理檢查工作要與稅收宣傳、日常稅收檢查和個體工商戶稅收定額核定和調整等各項工作結合進行。
　　(二)加強配合，增強力度。為了搞好這次全國性發(fā)票的清理檢查，有力遏制利用發(fā)票犯罪的行為，各級稅務機關要主動向各級政府匯報，加強與公安、工商、檢察等有關部門，特別是加強與公安部門的配合，按照《國家稅務總局和公安部關于開展打擊偽造倒賣發(fā)票犯罪活動的聯合通知》的部署，有計劃、有針對性、有重點地聯合組織突擊檢查，端掉一批非法印制、倒賣發(fā)票窩點，打擊一批利用發(fā)票進行違法犯罪分子。在清理檢查工作中，國、地稅務機關要加強聯系，相互傳遞信息，相互支持，聯合行動，不給犯罪分子可乘之機。對清理檢查中涉及外地企業(yè)單位和個人的問題，要及時與當地稅務機關取得聯系，要求協查；各地稅務機關都要重視協查工作，指定專人負責，及時反饋信息和情況。
　　(三)及時整改，注重實效。各級稅務機關要通過發(fā)票的清理檢查，進一步貫徹落實發(fā)票管理辦法和實施細則，切實作好發(fā)票集中印制、嚴格發(fā)售、規(guī)范開具和取得，強化檢查與處罰等發(fā)票管理工作。力爭使發(fā)票管理工作得到明顯改善，使發(fā)票管理步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，提高發(fā)票管理水平。
　　(四)做好發(fā)票檢查的記錄和統(tǒng)計工作。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、 地稅局應隨時將檢查清理工作開展情況和重大案件報國家稅務總局，7月20日之前將這次清理檢查工作的總結和進一步加強發(fā)票管理的具體措施及《普通發(fā)票清理情況統(tǒng)計表》、《增值稅專用發(fā)票清理檢查情況統(tǒng)計表》、《增值稅專用發(fā)票內部管理情況檢查情況統(tǒng)計表》，一并報國家稅務總局。
　　附件:1�标P于開展發(fā)票清理檢查的通告
　　2�逼胀òl(fā)票清理檢查情況統(tǒng)計表(略)
　　3�痹鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票清理檢查情況統(tǒng)計表(略)
　　4�痹鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票內部管理情況檢查統(tǒng)計表(略)附件1:
　　關于開展發(fā)票清理檢查的通告
　　發(fā)票是購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。稅務機關是管理發(fā)票的法定機關。為了加強發(fā)票管理，強化財務監(jiān)督，堵塞稅收漏洞，打擊利用發(fā)票進行各種違法犯罪活動，維護正常的經濟秩序，國家稅務總局決定在全國范圍內開展一次發(fā)票清理檢查活動。現就發(fā)票清理檢查有關事項通告如下:
　　一、發(fā)票清理檢查的對象和范圍:根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，凡納入發(fā)票管理的各種收付款憑證，均屬于這次清理檢查的范圍。
　　二、發(fā)票清理檢查的內容和重點:
　　(一)檢查用票單位和個人是否按規(guī)定領購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票；增值稅一般納稅人對取得的專用發(fā)票是否按規(guī)定進行抵扣。重點是是否按照規(guī)定開具發(fā)票和取得的發(fā)票是否合法。
　　(二)檢查發(fā)票印制和防偽專用品生產企業(yè)發(fā)票印刷和發(fā)票防偽專用品的生產、保管和銷售情況。
　　(三)清查偽造、倒賣發(fā)票的犯罪團伙，特別是利用地下印刷廠大量印刷假發(fā)票的窩點在車站、碼頭等公共場所以偽造、倒賣發(fā)票為常業(yè)或牟取暴利的各種違法犯罪活動。
　　三、發(fā)票清理檢查的時間、方法和步驟:
　　發(fā)票清理檢查工作從1999年4月1日開始至6月30日結束。 這次發(fā)票清理檢查采取印制、使用發(fā)票的單位和個人自查與稅務部門突擊檢查、重點檢查相結合的方法。
　　具體分三個階段。第一階段為自查階段。所有負責印制、使用發(fā)票的企業(yè)、單位、個體工商戶和發(fā)票防偽專用品生產企業(yè)， 都要按照本《通告》 的規(guī)定，對1997年和1998年印制、使用、保管發(fā)票的情況進行自查，自查面要達100%；第二階段為重點檢查階段。稅務機關對印制、使用發(fā)票的單位和個人發(fā)票印購用存�奎x�行蛽Q骷觳楹?重點檢查， 檢查面不得少于30%，對增值稅一般納稅人的檢查面要達到100%；第三階段為整改建制階段。
　　四、檢查清理的政策
　　(一)發(fā)票清理檢查工作應以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》等有關法規(guī)為依據。
　　(二)清理檢查工作本著"自查從寬，被查從嚴"的原則，分別情況，認真處理。在自查階段查出的問題，可從輕處罰；對自查不認真和抗拒檢查的應按規(guī)定從嚴懲處；情節(jié)嚴重，構成犯罪的應移送司法機關依法追究刑事責任，并公開曝光。
　　(三)對查出的重大問題要專門立案，認真查處，不受清查時間的限制。對于發(fā)票印制和防偽專用品生產企業(yè)不符合發(fā)票印制和防偽專用品生產條件的要取消其定點資格。
　　(四)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人都可以舉報。稅務機關應當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。